一、應急指揮系統(tǒng)概述

　　應急指揮系統(tǒng)(以下簡稱CS")是一個集信息采集、呼叫受理、值守、指揮、調度、控制、分析、決策等功能為一體的綜合性應用系統(tǒng)，可在突發(fā)事件預警、上報、響應、指揮等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)突發(fā)應急保障。因此，ICS廣泛適用于政府、軍隊,交通、能源、氣象、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信、金融等大型公共服務機構。由于中國自然災害、金融交易、通訊網絡、交通運輸等保障任務增多，行業(yè)更傾向于選擇采用ICS來加強行業(yè)應急事件處理。

　　預計未來五年中國CS行業(yè)市場規(guī)模將以年復合增長率126%的速度增長，到2023年ICS行業(yè)的市場規(guī)模將達到59.3億元人民幣。

　　未來，中國將在國務院和47個副省級以上單位部署CS。此外，中國政府將在240個中等規(guī)模地級城市2,200多個縣或縣級市投資應急平臺建設，并對已經建成硬件場所的省級、地級市應急平臺進行軟件系統(tǒng)和應急平臺裝備的建設和擴充。

　　二、應急指揮系統(tǒng)流程

　　整套lCS的工作流程可分為:

　　(1)事前:

　?、兕A防準備階段;

　?、诒O(jiān)測評估階段;

　　(2)事中

　　①預測預警階段;②應急處置階段;(3)事后:①事件終止階段;②評估完善階段。

　　應急指揮系統(tǒng)流程

　　(1)事前:

　　①預防準備階段

　　在事件發(fā)生前，各級政府可通過ICS模擬應急場景,開展應急培訓、演練等活動，并及時更新CS相關的應急準備措施、預案方案在內的資源等，確保ICS在突發(fā)事件中的高效利用。

　?、诒O(jiān)測評估階段

　　在事件監(jiān)測階段,lCS接收監(jiān)測信息并進行自動篩查,對于相關預案進行風險評估和初步核實，同時，利用ICS動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)分析事件變化情況并及時調整風險評估的結果。

　　(2)事中

　?、兕A測預警階段

　　在事件預警階段,ICS自動對檢測到的突發(fā)信息進行核實，同時,應急指揮中心組織專家進行事件評估,并針對評估結果發(fā)布預警信息，此外，ICS根據流程和相關政策要求進行信息通報。

　　②應急處置階段

　　在事件處理階段,ICS可自動根據事前準備階段相關預案及時啟動應急響應,決策者根據lCS提供的信息下達指揮調度命令，事件所在地指揮中心接收指令，調整應急處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

　　(3)事后:

　　①事件終止階段

　　事件得到控制后,ICS按照預案相關規(guī)定,公布事件進展情況，宣布進入終止階段并擬定重建措施,報告上級主管部門。

　?、谠u估完善階段

　　在事件結束后，ICS根據應急事件處理的情況進行評估，對評估記錄進行總結和存檔，并在此基礎上進一步完善政策法規(guī)。

　　三、應急指揮系統(tǒng)構成

　　為應對各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，下游各行業(yè)對于CS的要求也愈加多樣化，要求ICS能夠快速采集并處理數據、進行指令傳遞與信息共享、實現(xiàn)突發(fā)公共事件的動態(tài)監(jiān)測、風險評估和及時預警,為管理層提供決策依據和分析手段。為實現(xiàn)上述目標,ICS需要搭配多個子系統(tǒng)以確保整個lCS的成功運行。應急指揮系統(tǒng)包括監(jiān)測預警子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、應急預案管理子系統(tǒng)、應急處理子系統(tǒng)、應急通訊保障子系統(tǒng)、事件評估子系統(tǒng)。

　　應急指揮子系統(tǒng)分類

　　(1)監(jiān)測預警子系統(tǒng)

　　監(jiān)測預警子系統(tǒng)可主動/被動從各類行業(yè)中獲取有關突發(fā)事件的實時數據,包括輿情監(jiān)測數據、異常事件數據、傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、突發(fā)救援信息、監(jiān)測信息等。同時,該系統(tǒng)對采集的數據及有關信息進行核實和管理,根據既定的預警方案由系統(tǒng)自動進行事態(tài)評估并通知有關人員。此外,對于不明原因的突發(fā)事件，該系統(tǒng)可根據預設的報警規(guī)則進行風險評估。

　　(2)輔助決策子系統(tǒng)

　　輔助決策子系統(tǒng)通過對各個監(jiān)測信息系統(tǒng)收集到的數據進行分類統(tǒng)計、態(tài)勢分析、GIS顯示、多樣化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支持。

　　(3)應急預案管理子系統(tǒng)

　　應急預案管理子系統(tǒng)主要是為預案的編寫等工作提供管理辦法，其主要的功能為：

　?、兕A案查詢時,提供條件查詢和模糊査詢功能;②在預案編寫時，可提供事件的相關信息、專家信息、法律法規(guī)信息等相關資源信息以輔助預案的編寫,同時,該子系統(tǒng)對于預案的變更，提供預案的修改功能。

　　(4)應急處理子系統(tǒng)

　　應急處理子系統(tǒng)可提供應急指揮中心需要的現(xiàn)場信息,包括突發(fā)事件信息、突發(fā)事件應急預案信息。其主要功能為：

　　①實現(xiàn)事件管理功能,對事件風險評估提供數據支持，以及對恢復重建期人員、物資等進行管理;

　?、趯κ录畔?事件響應過程產生的各種相關文件、材料、數據進行匯總,此外,該系統(tǒng)對管理應急隊伍,提供現(xiàn)場及前線應急隊伍信息的填寫、收集、匯總。

　　(5)應急通訊保障子系統(tǒng)

　　應急通訊保障子系統(tǒng)通過建立應急通信保障體系,初步實現(xiàn)各級系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。該子系統(tǒng)可通過衛(wèi)星網實現(xiàn)中國范圍內的應急通信調度、應急數據傳輸、應急數據發(fā)布等功能。

　　(6)事件評估子系統(tǒng)

　　事件評估子系統(tǒng)在收到突發(fā)事件報告后，由決策者針對事件并進行評估,根據預案確定應急措施、形成突發(fā)事件應對方案、明確事件應急措施。在事件發(fā)生過程中,該孑系統(tǒng)可不斷跟進事件的最新情況以及措施落實情況,并及時報告給領導和專家,制定下一階段的應急措施。在應急情況終止后,通過該子系統(tǒng)將情況及時通報給各方并進行事件的后期評估，并將所有相關資料進行歸檔。